最近在食品論壇中關(guān)于“大腸桿菌案件”的討論頗受關(guān)注，該案的大概情況是這樣的，某食藥監(jiān)局對轄區(qū)某食品標(biāo)稱的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)SB/T10439-2007定期監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)，該食品大腸菌群2400 MPN/100g，不符合SB/T10439-2007標(biāo)準(zhǔn)，判定被抽檢產(chǎn)品不合格，屬于一般不合格。

對于該檢驗(yàn)報(bào)告，委托抽檢的食藥監(jiān)局內(nèi)部出現(xiàn)兩種意見：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)事人違反了《食品安全法》第二十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十五條第二項(xiàng)對當(dāng)事人給予行政處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：大腸菌群標(biāo)準(zhǔn)屬衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不屬于致病性微生物。抽檢判定產(chǎn)品不合格，當(dāng)事人的行為屬于違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定，應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的……”規(guī)定處罰。如果將當(dāng)事人行為判定為違反了《食品安全法》第二十八條第二項(xiàng)之規(guī)定的行為，按照《食品安全法》第八十五條第二項(xiàng)對當(dāng)事人給予行政處罰處理，屬于定性不準(zhǔn)，適用法律錯誤。

對于第二種觀點(diǎn)，筆者感到非常費(fèi)解，將一個(gè)具體的食品的大腸菌群超標(biāo)問題繞過食品安全性質(zhì)，簡單視作“生產(chǎn)、銷售不符合……國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的……”行為來處理，非常抽象。

大腸菌群超標(biāo)，顯然不屬于該食品的重量問題，也不屬于該食品的尺寸規(guī)格問題，如果將其否定為食品安全問題，那么，這項(xiàng)指標(biāo)有什么檢測學(xué)上的意義？這項(xiàng)指標(biāo)檢測結(jié)果有什么法律意義？

一、檢測大腸菌群的意義是什么？

大腸菌群是具有某些特性的一組與糞便污染有關(guān)的細(xì)菌，這些細(xì)菌在生化及血清學(xué)方面并非完全一致，其定義為：需氧及兼性厭氧、在37℃能分解乳糖產(chǎn)酸產(chǎn)氣的革蘭氏陰性無芽胚桿菌。

一般認(rèn)為該菌群細(xì)菌可包括大腸埃希氏菌、檸檬酸桿菌、產(chǎn)氣克雷伯氏菌和陰溝腸桿菌等。大腸菌群并非細(xì)菌學(xué)分類命名，而是衛(wèi)生細(xì)菌領(lǐng)域的用語，它不代表某一個(gè)或某一屬細(xì)菌。

大腸菌群是糞便污染的指標(biāo)細(xì)菌。有資料表明，在1892年，沙爾丁格（Schardinger）氏首先提出大腸桿菌作為水源中病原菌污染的指標(biāo)菌的意見，因?yàn)榇竽c桿菌是存在于人和動物的腸道內(nèi)的常見細(xì)菌。

一年后，塞烏博耳德“斯密斯（Theobold.Smith）氏指出，大腸桿菌因普遍存在于腸道內(nèi)，若在腸道以外的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)，就可以認(rèn)為這是由于人或動物的糞便污染造成的。從此，就開始應(yīng)用大腸桿菌作為水源中糞便污染的指標(biāo)菌。

據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，成人糞便中的大腸菌群的含量為：108個(gè)／g一109個(gè)／g。若水中或食品中發(fā)現(xiàn)有大腸菌群，即可證實(shí)已被糞便污染。因此，大腸菌群現(xiàn)已被我國和國外許多國家廣泛用作食品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)的指示菌。大腸菌群的食品衛(wèi)生學(xué)意義是作為食品被糞便污染的指示菌。

二、大腸菌群標(biāo)準(zhǔn)屬于什么性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)？

持第二種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，大腸菌群不是致病菌。大腸菌群標(biāo)準(zhǔn)不是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，大腸菌群超標(biāo)，不能視為食品安全問題，而是食品質(zhì)量不合格問題。

那么，SB/T10439-2007中關(guān)于大腸菌群的標(biāo)準(zhǔn)在法律上的意義是什么呢？

食品中被檢測出大腸菌群，即表明該食品已被糞便污染。凡是大腸菌群數(shù)超過規(guī)定限量的食品，即表明其衛(wèi)生學(xué)上是不合格的，該食品食用是不安全的。食品中檢測出大腸菌群超標(biāo)，其直接意義，就是表示該食品受到較嚴(yán)重的糞便污染。

當(dāng)然，糞便不一定有致病菌。但糞便也絕非人類食品。那么，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢？

《食品安全法》第二十二條第一款規(guī)定，”國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?！?

《食品安全法》第二十二條第二款規(guī)定，”本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品?！?

也就是說，《食品安全法》意義上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)組成。反過來說，現(xiàn)在有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，具體到某一食品使用的標(biāo)準(zhǔn)，就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

在類似對大腸菌群標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)的討論中，或者在具體的執(zhí)法監(jiān)管活動中，《食品安全法》第二十二條常常被人們遺忘。有的同志甚至認(rèn)為，《食品安全法》第二十二條沒有什么現(xiàn)實(shí)意義。

筆者認(rèn)為，這是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)??！妒称钒踩ā穭?chuàng)立之前，食品涉及到的標(biāo)準(zhǔn)比較多，既有食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，又有食品作為工業(yè)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)立《食品安全法》的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要統(tǒng)一全國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。只有在統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能夠有統(tǒng)一維護(hù)食品安全秩序。

正因?yàn)槿绱?，《食品安全法》第二十二條才賦予衛(wèi)生行政部門整合標(biāo)準(zhǔn)的職能。當(dāng)然，整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并非一蹴而就的事情。因此，才有《食品安全法》第二十二條第二款的規(guī)定。

《食品安全法》第二十二條第二款是《食品安全法》出臺后關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)問題的一個(gè)過渡性規(guī)定。

也就是說，在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺以前，有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)視作食品安全標(biāo)準(zhǔn)，受《食品安全法》調(diào)整。猶如國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2009〕365號）所明確的一樣：關(guān)于食品安全法與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，”《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等與食品安全法對同一事項(xiàng)均有規(guī)定且互有抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等?！?

只有這樣，才能將《食品安全法》出臺后仍分散在質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)法、衛(wèi)生法之中的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌起來，以《食品安全法》為軸心，實(shí)現(xiàn)食品安全法治。實(shí)際上，《食品安全法》第二十條、第二十二條、第二十八條、第八十五條都是圍繞食品標(biāo)準(zhǔn)這根紅線承轉(zhuǎn)下來的，他們具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

通過對食品安全標(biāo)準(zhǔn)邏輯的梳理，關(guān)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)應(yīng)該就比較清晰了。顯然，本文討論中涉及到的食品標(biāo)稱的SB/T10439-2007中大腸菌群食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就是《食品安全法》第二十條規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

只有這樣，才會避免、杜絕對大腸菌群超標(biāo)行為進(jìn)行抽象的質(zhì)量執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。

三、大腸菌群超標(biāo)的法律性質(zhì)

搞清楚了檢查大腸菌群的意義、大腸菌群標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)，對大腸菌群超標(biāo)的法律性質(zhì)的認(rèn)識就迎刃而解了。顯然，文中討論中的當(dāng)事人的行為，屬于違反《食品安全法》第二十八條”禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：…（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。…“的行為，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第八十五條第二項(xiàng)對當(dāng)事人給予行政處罰。

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